今年11月17日，成都新津区公平竞争审查工作中联席会议第一次全体会议在区市场监督管理举办，区市场监督管理、区发改局、区财政局和金融局、区商务接待和展会博览局等21个联席会议领导小组报名参加了大会。

大会通告了我区今年迄今公平竞争审查工作中执行状况，并对下一步工作开展了布署，规定各单位要提升业务学习，完善机制基本建设，保证 公平竞争审查工作中推动井然有序。大会还讲解了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（下称“实施方案”），关键对《细则》要求的审查目标、审查方法、审查规范及其除外要求开展了详尽讲解，尤其对审查规范中的“18个不可”开展了逐一解释说明，进一步确立了公平竞争审查关键点及规定。大会还注重了执行公平竞争审查是提升经营环境、促进经济发展高质量发展的关键确保，各领导小组要依照市、区二级规定，贯彻落实公平竞争审查和按时清除工作中，果断摆脱地区维护、地区封禁、行业壁垒等各种行政性垄断性。

本次大会合理促进了我区公平竞争审查体制的不断完善，提升 了联席会议的工作效率，有益于各领导小组梳理工作目标、确立工作目标，为促进贯彻落实各类公平竞争审查工作中出示了强有力确保。

专业知识拓宽

你知道什么是公平竞争审查吗？

究竟查哪些？

有什么作用？

一 公平竞争审查目标

从內容上讲：涉及到企业登记经济活动，对外开放产生法律效力，立即或是间接性危害企业登记的权益关键。

从方式上讲：与经营者签署的合同书、协议书、记事本，“一事一议”方式的审批、别的涉及到企业登记经济活动的要求和作法，政府机构拟定的行政规章。

二 公平竞争审查的责任主体有什么？

公平竞争审查依照“谁制订、谁承担”的标准开展，没经公平竞争审查不可递交决议颁布，发改、法纪、财政局、商务接待、市场管理等单位，创建公平竞争审查工作中部际联席会议规章制度，统筹兼顾推动公平竞争审查有关工作中，对执行公平竞争审查规章制度开展宏观指导。

三 公平竞争审查规章制度的具体内容

标准严禁 除外要求：

从全国各地统一销售市场和公平竞争2个视角

确立四大类、18项严令禁止规范

违背这种规范的各项政策

1.不可设定不科学和歧视性的准入条件和撤出标准，包含但不限于：

1

设定显著多余或是超过具体必须的准入条件和撤出标准，抵触或是限定经营者参加市场需求；

2

沒有法律法规根据或是国务院规定，对不一样所有制、地域、组织结构的经营者执行差异化工资待遇，设定不公平的市场准入制度和撤出标准；

3

沒有法律法规根据或是国务院规定，以办理备案、备案、申请注册、名册、年审、总监制、评定、验证、核准、特定、配号、换领、规定开设子公司等方式，设置或是变向设置市场准入制度阻碍；

4

沒有法律法规根据或是国务院规定，设定清除或是降低经营者中间市场竞争的市场准入制度或是撤出标准。

2.没经公平竞争不可授于经营者特许权，包含但不限于：

1

在一般竞争行业执行特许加盟或是以特许加盟之名加设行政许可事项；

2

未确立特许权限期或是没经法定条件增加特许权限期；

3

未采用招投标、竞争性谈判等市场竞争方法，立即将特许权授于特殊经营者；

4

设定歧视性标准，使经营者没法公正参加特许权市场竞争。

3.不可限制运营、选购、应用特殊经营者出示的产品和服务项目，包含但不限于：

1

以明确规定、暗示着、回绝或是推迟行政审批、反复查验、未予连接服务平台或是互联网等方法，限制或是变向限制运营、选购、应用特殊经营者出示的产品和服务项目；

2

在招投标中限制投标者所在城市、所有制、组织结构，抵触或是限定潜在性投标者参加招投标主题活动；

3

沒有法律法规根据，根据设定项目库、名录库等方法，抵触或是限定潜在性经营者出示产品和服务项目。

4.不可设定沒有法律法规根据的审核或是具备行政审批特性的事先办理备案程序流程，包含但不限于：

1

沒有法律法规根据加设行政审批事宜，提升行政审批阶段、标准和程序流程；

2

沒有法律法规根据设定具备行政审批特性的外置性办理备案程序流程。

5.不可对市场准入制度负面清单之外的领域、行业、业务流程等设定审批程序，关键指沒有法律法规根据或是国务院办公厅决策，采用禁止入内、限定企业登记资质证书、限定股份占比、限定业务范围和运营模式等方法，立即或是变向限定市场准入制度。

（二）产品和因素随意流动性规范

1.不可对外开放地和进口产品、服务项目推行歧视性价钱和歧视性补帖，包含但不限于:

1

制订政府部门标价或是政府指导价时，对外开放地和進口类似产品、服务项目制订歧视性价钱；

2

对有关产品、服务项目开展补助时，对外开放地类似产品、服务项目和進口类似产品未予补助或是给与较低补助。

2.不可限定异地和进口产品、服务项目进到当地销售市场或是阻拦当地产品运走、服务项目輸出，包含但不限于：

1

对外开放地产品、服务项目要求与当地类似产品、服务项目不一样的技术标准、检验标准，或是采用反复检测、反复验证等歧视性技术措施；

2

对进口产品要求与当地类似产品不一样的技术标准、检验标准，或是采用反复检测、反复验证等歧视性技术措施；

3

沒有法律法规根据或是国务院规定，对進口服务项目要求与当地类似服务项目不一样的技术标准、检验标准，或是采用反复检测、反复验证等歧视性技术措施；

4

沒有法律法规根据，设定专业对于异地和进口产品、服务项目的专营店、专卖店、审核、批准；

5

沒有法律法规根据，在路面、地铁站、海港、航空港或是本行政区域界限设定副本，阻拦异地和进口产品、服务项目进到当地销售市场或是当地产品运走和服务项目輸出；

6

沒有法律法规根据，根据手机软件或是互联网技术设定屏蔽掉及其采用别的方式。

3.不可抵触或是限定异地经营者报名参加当地招投标主题活动，包含但不限于：

1

不依规立即合理地公布招标信息；

2

立即确立异地经营者不可以参加当地特殊的招投标主题活动；

3

对外开放地经营者设置显著高过当地经营者的资质证书规定或是审查规范；

4

根据设置与招标工程的实际特性和具体必须不相适应或是与履行合同不相干的资质、技术性和商务标准，变向限定异地经营者报名参加当地招投标主题活动。

4.不可抵触、限定或是强制性异地经营者在当地项目投资或是开设子公司，包含但不限于：

1

立即回绝异地经营者在当地项目投资或是开设子公司；

2

沒有法律法规根据或是国务院规定，对外开放地经营者在当地项目投资的经营规模、方法及其开设子公司的详细地址、方式等开展限定；

3

沒有法律法规根据，立即强制性异地经营者在当地项目投资或是开设子公司；

4

沒有法律法规根据，将在当地项目投资或是开设子公司做为参加当地招投标、享有补助和政策优惠等的必备条件，变向强制性异地经营者在当地项目投资或是开设子公司。

5.不可对外开放地经营者在当地的项目投资或是开设的子公司推行歧视性工资待遇，包含但不限于：

1

对外开放地经营者在当地的项目投资不给与与当地经营者同样的现行政策工资待遇；

2

对外开放地经营者在当地开设的子公司在企业规模、运营模式、税金交纳等层面要求与当地经营者不一样的规定；

3

在绿色环保、生产安全、健康卫生、工程施工质量、市场管理等层面，对外开放地经营者在当地开设的子公司要求歧视性管控规范和规定。

（三）危害生产制造运营成本规范

1.不可违反规定给与特殊经营者政策优惠，包含但不限于：

1

沒有法律法规根据或是国务院规定，给与特殊经营者财政局奖赏和补助；

2

沒有法律法规根据或是没经国务院办公厅准许，免减特殊经营者理应交纳的税金；

3

沒有法律法规根据或是国务院规定，以优惠价或是零土地价格向特殊经营者转让土地资源，或是以划转、作价出资方法向特殊经营者供货土地资源；

4

沒有法律法规根据或是国务院规定，在环保等级、污水处理管理权限等层面给与特殊经营者独特工资待遇；

5

沒有法律法规根据或是国务院规定，对特殊经营者免减、缓征或停征行政部门事业性收费标准、政府性基金、公积金等。

2.分配财政收支一般不可与公司交纳的税款或非税收入挂勾，关键指依据公司交纳的税款或是非税收入状况，采用列收税前列支或是违反规定违反规定采用先征后返、即征即退等方式，对公司开展退还，或是给与公司财政局奖赏或补助、免减土地交易收益等政策优惠。

3.不可违反规定违反规定免减或是缓征特殊经营者理应交纳的社会发展保险费用，关键指沒有法律法规根据或是国务院规定，依据经营者经营规模、所有制形式、组织结构、地域等要素，免减或是缓征特殊经营者必须交纳的基础养老保险金、基础医保费、失业保险费、工伤险费、生育保险费等。

4.不可在法律法规以外规定经营者出示或扣押经营者各种担保金，包含但不限于：

1

沒有法律法规或是国务院规定，规定经营者缴纳各种担保金；

2

在经营者执行有关程序流程或是进行有关事宜后，不立即退回经营者缴纳的担保金。

（四）危害生产运营个人行为规范

1.不可强制性经营者从业《反垄断法》要求的垄断性个人行为，关键意指行政命令、行政授权、行政指导或是根据产业协会等方法，强制性、机构或是正确引导经营者达到、执行垄断性协议书或是执行乱用销售市场操纵影响力个人行为。

2.不可违反规定公布或是违反规定规定经营者公布生产运营比较敏感信息内容，为经营者执行垄断性个人行为出示便捷标准。生产运营比较敏感信息内容就是指除根据法律法规或是国务院规定必须公布以外，生产制造经营者未积极公布，根据公布方式没法收集的生产运营数据信息。关键包含：拟订价钱、成本费、生产制造总数、市场销售总数、生产制造销售工作计划、代理商信息内容、终端设备客户资料等。

3.不可超过标价管理权限开展政府部门标价，包含但不限于：

1

对推行政府指导价的产品、服务项目开展政府部门标价；

2

对不属于本级政府部门标价文件目录范畴内的产品、服务项目制订政府部门标价或是政府指导价；

3

违背《中华人民共和国价格法》等法律法规采用价钱干涉对策。

4.不可违反规定干涉推行市场调节价的产品和服务项目的总需求，包含但不限于：

1

制订发布产品和服务项目的统一实行价、参考价；

2

要求产品和服务项目的最大或是最少指导价；

3

干涉危害产品和服务项目总需求的服务费、折扣优惠或是其它杂费。

（五）除外要求

1.现行政策制订行政机关对各项政策开展公平竞争审查时，觉得尽管具备一定限定市场竞争的实际效果，但归属于《意见》要求的为维护保养中国经济安全性、文化艺术安全性、涉及到国防建设，为完成扶贫攻坚、抗灾援助等社会保障部目地，为完成节约资源資源、维护生态环境保护等社会发展集体利益及其法律法规、行政规章要求的除外情况，在另外合乎下列标准的状况下能够执行：

1

对完成现行政策目地必不可少，即是完成有关总体目标务必执行该项各项政策；

2

不容易比较严重清除和限定市场需求；

3

确立执行限期。

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